世界互联网大会：2026年数智赋能政府治理评价指标体系研究报告

全球数字政府的发展呈现出较为清晰的阶段性特 征。联合国对193个成员国的评估显示，数字公共服务 覆盖面持续扩大，但不同国家在基础设施、数据治理能 力与制度保障方面差异明显，数字化进程呈现出不均 衡分布特征[1]。这一现实表明，数字政府的演进并非线 性跃迁，而是在不同发展基础上逐步推进的过程。 早期阶段的核心任务在于政务流程的电子化与服 务渠道的线上化。政府通过建设统一门户、电子申报系 统和在线服务平台，提升公共服务的可达性与行政效 率。在这一阶段，数字技术主要承担工具性角色，用于 优化既有行政流程。联合国长期采用在线服务指数、通 信基础设施指数与人力资本指数衡量电子政务发展水 平，强调三者共同构成数字政府的基础条件[1]。世界银 行GovTech成熟度指数（GTMI）亦将“核心政府系统与 共享数字基础设施”列为评估重点，指出基础系统的稳 健程度直接影响后续整合能力[2]。这一阶段的治理结 构并未发生根本性变化，其主要成果体现在服务形式 与行政效率的改善。