建银国际证券：夯实基础提质增效：《十五五规划纲要》要点综述-260318

3月13日，全国两会审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。《十五五规划纲要》（以下简称“十五五”）总体延续此前《十五五规划建议》确立的思路和方向，但作为正式规划文本，纲要在指标体系、任务部署和政策工具上进一步细化，也包含了更多重要的增量信息。与《十四五规划纲要》（以下简称“十四五”）相比，规划一方面延续现代化产业体系、科技创新、数字中国和绿色转型等主线，另一方面也在发展新质生产力，推进数智技术赋能、建设新型能源体系、释放服务消费潜力、人口发展战略及建设生育友好型社会、促进城乡居民增收、推动房地产高质量发展等方向有新表述或进一步细化，因此更适合作为未来五年政策主线的精读指南。 《十五五》设置20项主要指标，与《十四五》数量一致，但结构更偏质量导向。GDP仍表述为“保持在合理区间”，强调为实现2035年远景目标奠定基础。民生指标更强调托育、养老护理和医疗资源配置等公共服务能力；绿色指标更突出碳排放约束；粮食和能源等安全指标继续保留。整体看，《十五五》较《十四五》更强调发展质量、民生福祉、低碳转型和安全治理。