北京大学国家发展研究院：2026年投资于人：激活经济高质量发展的内生动力报告

2026 年是“十五五”规划开局之年。当前我国经济总体呈现生产修复快于 消费回暖、外贸表现较强的运行格局，但内需不足、房地产市场下行仍是核心压 力，居民消费意愿偏弱、预防性储蓄高企、劳动力市场结构性矛盾突出等问题仍 较明显。本报告系统论证了“投资于人”是激活我国经济高质量发展内生动力的 重要路径，并从短期稳消费、长期培育增长动能、释放新型城镇化红利三个维度 阐释其现实逻辑。 报告基于优化后的全口径测算，梳理了我国“投资于人”的财政投入现状及 其跨国比较，指出当前的关键已不单纯是民生投入总量的持续扩张，而是在稳步 提升投入规模的同时，将工作重心更多转向支出结构优化与资源配置效率提升。 在此基础上，报告围绕全生命周期对现有指标进行系统整合，并补充结果性指标 和反映制度公平的指标，构建了一套覆盖全生命周期、兼顾结果导向与制度公平 的指标体系，以弥补以往评估中重投入、轻转化，重数量、轻质量的不足。最后， 报告从优化财政支出结构、推动公共服务与常住人口更好匹配、提升就业质量、 聚焦全生命周期关键节点四个方面提出政策建议，为“十五五”时期相关政策的 制定与落实提供参考