中国人民大学：2025年中国城市CSG（双碳-社会-治理）指数报告

在人类可持续发展理念不断演进的历史进程中，从“可持续发展目标 （SDGs）”到“人与社会全面发展目标（CDGs）”，全球发展思想始终致力于 实现经济增长、社会包容与生态安全的平衡。然而，既有理念在实践层面仍存在碎 片化、指标繁杂、执行力不足等问题，难以有效应对城市现代化与全球气候危机的 双重挑战。对于中国而言，城镇化进程、经济结构转型与“双碳”目标交织叠加， 发展模式面临减排与增长、公平与效率、治理与创新的多重压力，战略正在进行转 向。从“末端治理”逐渐转向“系统治理”，从“减污降碳”转向“降碳减污”， 从“能耗双控”转向“碳排放双控”，亟需系统性评估框架。在此背景下，中国人 民大学提出中国城市CSG（双碳—社会—治理）指数，既是对国际可持续发展理念 的延续与深化，也是对中国式现代化实践需求的主动回应。CSG指数以城市为核心 行动单元，以“双碳”为基础支柱、“社会”为核心导向、“治理”为制度保障， 构建起兼具全球视野与本土实践的三维协同评价体系。它不仅继承了人类对可持续 发展的共同追求，更直面现实问题，探索从理念到行动的系统性解决方案，为中国 城市在绿色转型与社会进步中提供了科学依据与