联合资信：2026年城投企业转型发展人工智能领域路径初探报告（英文版）

我国人工智能政策体系日趋完善，从顶层设计到落地保障层层递进。2017 年《新一 代人工智能发展规划》完成顶层设计；十四五期间确立战略性新兴产业定位；2025 年“人 工智能+”行动意见部署六大重点；十五五规划将人工智能列为新质生产力核心引擎， 单列“提升数智化发展水平”篇章，聚焦三大基础能力：算力方面，建设全国一体化算 力网，推进国家枢纽算力设施集群建设，论证超大规模智算集群，推动绿色电力与算力 协同布局，支持市场化建设运营及政府购买、算力租赁等多元供给模式；算法方面，促 进模型算法迭代创新，鼓励多模态、智能体、具身智能、群体智能等技术突破，推动通 用大模型与行业专用模型协同发展；数据方面，构建国家数据资源体系，建立全国数据 资源“一本账”，建设高质量行业数据集和人工智能语料库，深化“数据要素×”行动。 同时前瞻布局脑机接口、具身智能等未来产业，全面实施“人工智能+”行动，全方位赋 能千行百业，目标“十五五”末人工智能相关产业规模超 10 万亿元。政策密集出台、层 层加码，形成战略引领、行动落地、要素保障的多重利好叠加态势，为城投企业转型 AI 领域提供发展机遇