上海师范大学：2026年刚果（金）钴政策最新变化、发展趋势及对策建议报告

近期，刚果（金）钴资源领域在立法修订、行政干预与市场反应三方面呈现如下态势：其政策体系已超越法律文本层面，迅速演化为以出口配额管控与程序性审批为核心的实操性制度框架。当前阶段，该体系集中表现为“出口流量由国家主导、收益分配存在深度博弈、制度执行频繁出现断裂、合规风险呈系统性扩散”等特征。就政策表层逻辑而言，旨在通过总量控制与流程嵌套机制，实现资源主权溢价的获取。然而，从深层现实审视，行政执行能力、基础设施条件及整体治理生态尚难以支撑上述制度预期，致使政策意图在落地过程中频繁出现变形，最终形成 “规则刚性有余而执行韧性不足”的结构性错配格局。对中方涉钴企业而言，其运营环境已从既往以税费缴纳与权益分配为核心的博弈格局，演化为行政决策不确定性、制度性寻租行为及供应链合规追溯要求三者相互嵌套、彼此强化且叠加共振的复合型风险场域。