睿和咨询：2026年国资穿透式监管白皮书

当前支撑穿透式监管的核心政策体系主要包括四份互相关联的重要政策文件，共同奠定了“十五五”及未来更长时期内国资监管的政策基础。

《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》（即“2号文”）首次阐明了穿透式监管的内涵，明确了以全面内控管理为目标，对投资、财务、采购、资金、产权、薪酬、金融、军工、境外资产、合同等十大高风险领域实施重点监管，目标是解决“控股不控权、参股不行权、多层架构规避监管”的问题。《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》（即“1号文”）则明晰了“穿透”所需的技术实现工具，提出在“十五五”时期全面建成覆盖全经营领域的数字化资源管理平台（DRP系统）。DRP并非ERP的简单延展