绿色创新发展研究院（iGDP）：2026年欧盟碳边境调节机制（CBAM）政策进展与前瞻报告

2025 年 12 月 17 日，欧盟委员会正式发布碳边境调节机制（CBAM）一揽子实施细则及配套授权法案，标 志着该机制由“过渡期”实质性迈入“征收期”。法案明确了自 2026 年 1 月 1 日起施行的碳排放核算方法、含有“惩 罚性溢价”的缺省值机制、第三方核查规范，以及与欧盟碳排放交易体系（EU ETS）免费配额衔接的技术参数。 然而，从已发布文件看，相关规则在制度细节上仍存在若干空白与不确定性，主要包括：第三国碳价扣减规 则尚未公布、是否允许使用碳信用抵扣 CBAM 费用、CBAM 免费配额基准值下降趋势、核查程序启动延后、核查 资源不足、第 27a 条执行范围尚不明确等。这些因素导致 2026 年 CBAM 正式运行初期合规风险较高、企业成本 预测难度加大。