宁波市律师协会：2025年施工企业以房抵债法律风险识别与控制指引报告

截至 2025 年，距离 2016 年中央经济工作会议提出“房住不炒”的目标以来已 经有 9 年。这 9 年以来，我国房地产市场经历了有烈日向极寒转变的冰火两重天。 2016 年至 2021 年期间，中央对于房地产市场过热的调控力度是逐渐加大和 增强的。一方面，地方政府平抑房价的决心前所未有，限售限购等措施层层加码， 另一方面，2020 年 8 月 20 日，住房和城乡建设部、人民银行联合召开房地产企 业座谈会，12 家重点房企参与，会议要求实施好房地产金融审慎管理制度，增 强房地产企业融资的市场化、规则化和透明度，形成了重点房地产企业资金监测 和融资管理规则。著名的“三道红线”由此诞生，其政策具体指标包括：剔除预收 款后的资产负债率、净负债率、现金短债比，此外拿地销售比、经营性现金流情 况两个方面也将作为监管机构考察的重要指标，政府旨在通过“三道红线”阻断房 地产开发商的“三高”模式，以避免更大的债务膨胀、房价泡沫与不动产过剩。但 是，没想到的是在后疫情时代本已脆弱的预期和信心下，原本对房地产供给侧和 金融侧的治理，却极大地打击了需求侧，造成了债务周期下行阶段典型的通缩型 去杠