山东财经大学：2026年财经数据治理必要性与迫切性研究报告

自国家明确将数据纳入第五大生产要素以来，我国自上而下逐步搭建起数据 要素市场化顶层制度框架，从顶层立法、纲领文件到细分落地细则形成层级化政 策体系，持续推动财经数据从零散附属资料向市场化生产要素转型，为国内财经 数据行业规范化治理划定制度基准。 2020 年《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的 意见》将数据与土地、劳动力、资本、技术并列，正式确立数据要素市场化改革 的顶层基调，明确培育数据要素市场、健全数据资源产权、交易流通等基础制度 的改革方向，从制度层面破除财经数据市场化流通的障碍。2022 年 12 月印发的 《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，系统构建数据产权、 流通交易、收益分配、安全治理四项基本制度，创新性提出数据资源持有权、数 据加工使用权、数据产品经营权 “三权分置” 安排，厘清原始财经数据、加工 衍生数据、标准化数据产品的权属边界，为财经数据库企业依法开展数据采集、 深加工、市场化产品运营提供依据，成为财经数据行业治理的纲领性文件。