NRDC：建言“十四五”——中国既有公共建筑节能工作的困境与突围

大型既有公共建筑因存量大且能耗强度高，一直 是节能工作的重要领域，但也是进展最为缓慢的领域。 与新建建筑节能、既有居住建筑节能改造和可再生能源 建筑利用等领域相比，既有公共建筑的节能工作进展相 对滞后。展望“十四五”，公共建筑仍将在经济发展中扮 演重要的载体。如果不能实现在体制机制上的突破，既 有公共建筑低能效导致的建筑能耗不合理增加不但会影 响国家碳排放达峰目标的实现，也将造成社会资源的巨 大浪费。既有公共建筑节能进展不如预期的背后既有技 术层面的因素，也有体制机制层面的因素。在技术层 面，公共建筑，尤其是大型公共建筑通常功能多元、用 能设备和系统也比中小型公共建筑和居住建筑更为复 杂。在体制机制层面，公共建筑涉及的利益相关方多、 决策过程冗长、决策难度大。这些障碍在世界范围内有 很多的共性。相对于技术问题，我们认为政策、机制上 的阻力影响更深远，更值得分析和研究。