世界互联网大会：2026年全球智能鸿沟的演变态势与普惠路径研究报告

人工智能正处于全球生产力重塑的十字路口。 作为一种能够感知、推理、行动并适应环境的程序系 统，AI已不再只是传统意义上的“工具性技术”，而正 在成为一种重构生产关系、组织结构与社会认知方 式的基础性力量。换言之，AI所引发的变化，不仅体 现在效率提升、成本下降或流程优化层面，更体现为 全球生产范式的本体论转换（Ontological Shift），即 生产不再只是人类劳动与机器机械化协同的过程， 而逐步演变为人机共生的复合型智能生产体系。在 这一体系中，知识的生成、资源的配置、决策的形成 乃至制度的设计，都在被智能化逻辑重新编码。在这 一意义上，AI正从“自动化工具”升级为“认知基础设 施”，并深度嵌入国家治理、产业竞争与社会运行之 中。 然而，AI所开启的这一路径并非天然通向普惠 与共享，相反，它正显露出明显的全球分配失衡风 险。一方面，AI确实可能成为实现联合国可持续发展 目标（SDGs）的关键加速器。在医疗诊断、教育普及、 气候治理、农业优化、灾害预警、公共服务供给等领 域，AI能够显著提升资源使用效率与政策响应能力， 为发展中国家提供跨越式发展的新机会；另一方面， 如果核