人大国发院：国发院政策简报第二十二期：经济新常态下的土地风险及应对策略

独特的土地制度是中国过去三十多年经济高速增长的主要支撑之一。但是当前我国经济发展进入新常态，增长放缓；土地需求，尤其是商住用地需求放缓，土地出让收入下降，“以地谋发展”模式会带来四大风险。第一，地方政府通过土地财政积累了庞大的债务，并且增长迅速；第二，地方债务的偿还严重依赖土地出让收入；第三，地方政府短债长投的操作方式使得近几年的偿债压力巨大，也给银行系统带来风险；第四，不少地方政府在土地抵押贷款中操作不规范，抵押品资质不够，这一风险在土地市场走低时可能集中爆发。我们认为，要化解当前的土地风险，关键在于抓准突破口，适时推动城郊地区和城中村的集体土地入市，扭转“以地谋发展”模式，激活地方经济。第一，针对东部经济发达地区，地方政府可以通过调整土地利用结构，进而调整产业结构，实现产业的转型升级；第二