北京大学国家发展研究院：2026年8月气候政策与绿色金融（季报）（第十五期）

绿色金融和普惠金融，分别对应环境可持续与 社会包容性两类目标，是金融服务高质量发展的重 要方向，也是做好金融“五篇大文章”的重要内容。 绿色金融重点服务碳达峰碳中和、污染防治和绿色 低碳转型，普惠金融则更多面向小微企业、“三农”、 就业、民生和区域均衡发展。二者服务对象与资金 用途不同，但从资本市场视角看，却面临一个共同 问题：具有公共价值的政策目标，如何转化为可识别、 可披露、可评价、可定价、可投资的金融资产。 长期以来，我国绿色金融和普惠金融主要依托 银行信贷体系发展。信贷资金在支持实体经济、服 务小微和涉农主体、推动绿色低碳发展等方面发挥 了重要作用，但仅依靠信贷体系，既难以充分动员 多元社会资金，也难以形成有效的风险分散与价格 发现机制。随着绿色债券、可持续发展挂钩债券、 转型债券、乡村振兴债、“三农”专项金融债和小 微企业专项金融债等产品不断丰富，资本市场支持 可持续金融的空间正在逐步打开