自然资源保护协会&电力圆桌：2026年高比例可再生能源电力消纳机制研究报告

在碳达峰碳中和目标引领下，我国可再生能源实现跨越式发展，2025 年全社会用电 增量已全部由新增可再生能源发电量提供。1 2025 年，以《关于深化新能源上网电价市场 化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136 号）的出台为标志，新 能源上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成，新能源发展正式迈 入全面市场化的新阶段。装机规模的快速扩张与全面市场化定价相叠加，消纳难题日益凸 显。部分地区风光利用率明显下滑；现货市场零电价、负电价频现；新能源项目收益预期 下降，行业投资积极性明显回落；单纯依靠市场自发调节难以支撑可再生能源大规模高比 例发展。