绿色创新发展研究院（iGDP）：2025年山东省工业能效提升路径与政策研究报告

山东省作为我国重要的工业基地，工业增加值长期位居全国前列，钢铁、化工、石化、 有色、建材等传统高耗能产业集聚发展，在支撑经济增长的同时也带来了巨大的能源消耗和 碳排放压力。2023 年，山东省工业能耗占全社会总能耗比重超过 77%，其中钢铁、化工、石化、 有色、建材行业能耗占比达 54%。在“双碳”战略深入实施的背景下，山东省工业面临产业 结构偏重、能源利用效率偏低、减排压力突出的三重挑战，亟需通过能效提升破解资源环境 约束，培育绿色发展新动能。与全国平均水平相比，2013—2023 年中国单位 GDP 能耗累计 下降 26.1%，清洁能源消费比重达到 26.4%，非化石能源装机占比已超过 58%，而山东省工 业单位增加值能耗仍比全国平均水平高出约 12%，清洁能源利用率也低于长三角、珠三角等 沿海地区。当前，山东省工业能效提升仍存在诸多瓶颈：能源结构偏重，对煤炭等化石能源 依赖度高，清洁能源替代进展缓慢；产业集中度不足，低效产能退出机制不畅；余热余能回 收利用较低，系统性节能难以推进；技术创新能力薄弱，数字化赋能水平有限；政策协同性 不足，市场化机制尚未充分发挥作用。这些差距叠