绿色创新发展研究院（iGDP）：2025年欧盟碳边境调节机制（CBAM）与中国钢铁行业低碳转型的 互动分析模型构建报告

2023 年 10 月 1 日，欧盟正式试行碳边境调节机制（CBAM），成为其推动国际气候贸易政策的变革性措施。中欧互为全球气候行动的关键伙伴和重要贸易伙伴，CBAM 的实施及其潜在的政策影响将对中欧未来的贸易格局和在气候变化领域的合作产生长期深远的影响。准确把握 CBAM 对中国出口欧盟产品影响的长期趋势有助于中欧在 CBAM 实施规则上进行务实磋商和促进中国出口产品制造企业制定长期减碳策略。CBAM 在实施细规和配套政策方面仍然存在诸多不确定性，导致评估 CBAM 的长期影响趋势具有很大挑战性。主要的不确定性体现在两个方面：一是 CBAM 政策规则制定本身是一个欧盟不断摸索和深入完善规则的创新过程。目前不少规则处于原则性和定性描述阶段，在操作和执行层面有待进一步细化。二是影响 CBAM 的外部市场因素的长期变化趋势具有极大不确定性。例如，CBAM 机制所依托的 EU-ETS 市场本身也在发生深刻变化。按照欧盟计划，EU-ETS 所发放的能源密集行业的免费碳配额将逐步减少，直至完全退出。同时，EU-ETS 的碳配额交易价格的长期走势的不确定性，影响对 CBAM 的长期趋势分析。