复旦智库：2026年分化的南方人工智能治理中的能力差距与路径选择报告

当人工智能治理被描述为中美等技术大国间的竞争时，一个根本性的问题往往被遮蔽:占世界人口多数的全球南方国家，在这场轰轰烈烈的制度建构中究竟扮演什么角色?本报告将全球南方视作一个正在被人工智能能力差距重新分层的政治经济空间。不同国家在算力基础设施、创新研发、资本与产业生态、人才技能和制度监管能力上的差异，正在深刻影响其治理取向、政策空间和国际规则参与能力。

本报告构建“能力-规范取向”二维矩阵，将全球南方国家区分为四种治理类型。其中，能力维度通盖技术基础设施、创新研发、资本与产业生态、人才技能和制度监管能力等方面的量化指标，回答一国“能做什么”的问题 规范取向维度则从国家人工智能战略、立法草案、预算安排和国际合作方向中综合判断一国的治理优先级，判断其是将人工智能服务于发展目标、借鉴外部规则实现安全合规、追求技术与规则自主，还是主要通过区域和多边平台嵌入现有制度，从而回答一国“想往哪里走”的问题。两个维度交叉，形成以非盟多数国家为代表的发展优先型、以东盟为代表的规则平衡型、以印度、巴西、阿联首、沙特为代表的主权塑造型，以及以太平洋岛国和加勒比国家为代表的外部嵌入型四类。