国元证券：政策研究：融资支持制度化升维，普惠与精准培育兼顾-260913

事件 2026年9月1日，工业和信息化部、国家发改委、财政部、商务部、央行、证监会等十部门联合印发《促进中小企业发展"十五五"规划》，这是"十五五"开局之年第一份由十部门联合部署的中小企业五年规划，也是中小企业政策体系从"十四五"的普惠、起步，转向问题导向、精准培育的重要文件。 从兜底起步到精准培育 1）《规划》用七大任务与七个专项构建一套覆盖企业全生命周期的制度框架。一是稳企业稳就业，以创业带动就业；二是强化企业培育，提升专精特新发展水平；三是加快数智化绿色化发展，推动企业转型升级；四是推动协同融通发展，提升产业链支撑能力；五是强化生产要素供给，筑牢发展基础支撑；六是健全中小企业服务体系，助力企业降本提质增效；七是强化法律政策保障，改善中小企业发展环境。与之配套的是七个专项工程（行动），分别落在优企梯度培育、质量品牌标准三提升、数智化转型、产业集群能力提升、融资促进、人才服务、公共服务能力提升七个抓手。分结构看，前4项任务聚焦激发企业自身的内生动力，解决"企业成长"的问题；后3项聚焦外部要素、服务、环境保障，解决"培育机制"的问题，七个专项则是明确执行主体和量化要求。 2）五维体系支