光大证券：环保：《2021年生物质发电项目建设工作方案》解读：靴子落地，分类管理

事件：2021年8月19日，发改委、财政部、能源局联合印发《2021年生物质发电项目建设工作方案》（以下简称《方案》）。点评：自2020年9月发改委、财政部、能源局联合印发的《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》中提出“自2021年1月1日起，规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目全部通过竞争方式配置并确定上网电价”以来，市场高度关心2021年相关竞争性配置政策何时落地；2021年的《方案》经历了：（1）3月完成初稿；（2）4-5月充分听取地方、企业、协会和媒体等3个方面的意见建议；（3）6月与相关部门就《方案》中的重点问题进行研究讨论，并吸收采纳了全国人大代表和全国政协委员的意见；（4）于7月形成《方案》并于8月正式印发。本次《方案》的总体思路是“以收定支、央地分摊、分类管理、平稳发展”，其中“以收定支”是2020年起国补政策增量项目原则的延续，“央地分摊”是2020年9月《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》提出的“新纳入补贴范围的项目补贴资金由中央地方共同承担”思路的延续，“平稳发展”是国家“十四五”期间对生物质发电项目发展的核心要求，而“分类管理”则是本次《方案》中最新